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内容摘要:国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见(全文)大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网中新网7月30日电据中国政府网消息,国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见指出,严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策,建立完善积分落户制度。...
国务院关于进一步推进户籍轨制改革的意见(全文)大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 中新网7月30日电据中国政府网消息,国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍轨制改革的意见》。意见指出,严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策,建立完善积分落户轨制。 全文如下:各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中心城镇化工作会议关于进一步推进户籍轨制改革的要求,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步推进城镇基本公共办事常住人口全覆盖,现提出以下意见。一、总体要求(一)指导思惟。以邓小平理论、“三个代表”重要思惟、科学成长观为指导,适应推进新型城镇化需要,进一步推进户籍轨制改革,落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步成长,推动大中小城市和小城镇调和成长、家当和城镇融合成长。统筹户籍轨制改革和相关经济社会领域改革,合理引导农业人口有序向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化。(二)基本原则。——坚持积极稳妥、规范有序。容身基本国情,积极稳妥推进,优先解决存量,有序引导增量,合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。——坚持以工本钱、尊重群众意愿。尊重城乡居民自立假寄意愿,依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,不得采取强迫做法解决落户。——坚持随机应变、差别对待。充分斟酌当地经济社会成长水平、城市综合承载能力和供给基本公共办事的能力,实施差别化落户政策。——坚持统筹配套、供给基本保障。统筹推进户籍轨制改革和基本公共办事均等化,赓续扩大教导、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共办事覆盖面。(三)成长目标。进一步调剂户口迁移政策,统一城乡户口挂号轨制,周全实施栖身证轨制,加快扶植和共享国家人口基本信息库,稳步推进义务教导、就业办事、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共办事覆盖全部常住人口。到2020年,基本建立与周全建成小康社会相适应,有效支撑社会治理和公共办事,依法保障公民权利,以工本钱、科学高效、规范有序的新型户籍轨制,努力实现1亿阁下农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。二、进一步调剂户口迁移政策(四)周全摊开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县国民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定居处(含租赁)的人员,本人及其合营栖身生活的妃耦、未成年子女、父母等,可以在当地申请挂号常住户口。(五)有序摊开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定居处(含租赁),同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员,本人及其合营栖身生活的妃耦、未成年子女、父母等,可以在当地申请挂号常住户口。城市综合承载能力压力小的地方,可以参照建制镇和小城市标准,周全摊开落户限制;城市综合承载能力压力大的地方,可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定居处(含租赁)的范围、前提等作出具体规定,但对合法稳定居处(含租赁)不得设置住房面积、金额等要求,对参加城镇社会保险年限的要求不得跨越3年。(六)合理确定大城市落户前提。在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定居处(含租赁),同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员,本人及其合营栖身生活的妃耦、未成年子女、父母等,可以在当地申请挂号常住户口。城区人口300万至500万的城市,要适度控制落户规模和节奏,可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定居处(含租赁)的范围、前提等作出较严格的规定,也可结合本地实际,建立积分落户轨制。大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得跨越5年。(七)严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策,建立完善积分落户轨制。根据综合承载能力和经济社会成长需要,以具有合法稳定就业和合法稳定居处(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续栖身年限等为主要指标,合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序解决、公平公正的原则,达到规定分值的流动人口本人及其合营栖身生活的妃耦、未成年子女、父母等,可以在当地申请挂号常住户口。(八)有效解决户口迁移中的重点问题。卖力落实优先解决存量的要求,重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇家当转型进级和市场竞争情况的人员落户问题。赓续提高高校卒业生、技巧工人、职业院校卒业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。三、立异人口治理(九)建立城乡统一的户口挂号轨制。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一挂号为居民户口,表现户籍轨制的人口挂号治理功能。建立与统一城乡户口挂号轨制相适应的教导、卫生计生、就业、社保、住房、地盘及人口统计轨制。(十)建立栖身证轨制。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市栖身半年以上的,在栖身地申领栖身证。相符前提的栖身证持有人,可以在栖身地申请挂号常住户口。以栖身证为载体,建立健全与栖身年限等前提相挂钩的基本公共办事供给机制。栖身证持有人享有与当地户籍人口一致的劳动就业、基本公共教导、基本医疗卫生办事、计划生育办事、公共文化办事、证照解决办事等权利;以连续栖身年限和参加社会保险年限等为前提,慢慢享有与当地户籍人口一致的中等职业教导资助、就业扶持、住房保障、养老办事、社会福利、社会救助等权利,同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,慢慢享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。各地要积极创造前提,赓续扩大向栖身证持有人供给公共办事的范围。按照权责对等的原则,栖身证持有人应当实行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。(十一)健全人口信息治理轨制。建立健全实际栖身人口挂号轨制,加强和完善人口统计查询拜访,周全、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。扶植和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为独一标识、以人口基本信息为基准的国家人口基本信息库,分类完善劳动就业、教导、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,慢慢实现跨部门、跨地区信息整合和共享,为制定人口成长计谋和政策供给信息支持,为人口办事和治理供给支撑。四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益(十二)完善农村产权轨制。地盘承包经营权和宅基地应用权是司法付与农户的用益物权,集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法家当权利。加快推进农村地盘确权、挂号、颁证,依法保障农民的地盘承包经营权、宅基地应用权。推进农村集体经济组织产权轨制改革,探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式,保护成员的集体家当权和收益分配权。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农业转移人口有序流转地盘承包经营权。进城落户农民是否有偿退出“三权”,应根据党的十八届三中全会精神,在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段,不得以退出地盘承包经营权、宅基地应用权、集体收益分配权作为农民进城落户的前提。(十三)扩大基本公共办事覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教导权利;将随迁子女义务教导纳入各级政府教导成长计划和财政保障范畴;慢慢完善并落实随迁子女在流入地接收中等职业教导免膏火和普惠性学前教导的政策以及接收义务教导后参加升学考试的实施办法。完善就业失业挂号治理轨制,面向农业转移人口周全供给政府补贴职业技能培训办事,加大创业扶持力度,促进农村转移劳动力就业。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育办事体系,供给基本医疗卫生办事。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系,完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,整合城乡居民基本医疗保险轨制,加快实施统一的城乡医疗救助轨制。提高统筹层次,实现基本养老金全国统筹,加快实施统一的城乡居民基本养老保险轨制,落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老办事体系,促进基本养老办事均等化。完善以低保轨制为核心的社会救助体系,实现城乡社会救助统筹成长。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,采取多种方法保障农业转移人口基本住房需求。(十四)加强基本公共办事财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共办事均等化的公共财政体系,慢慢理顺事权关系,建立事权和支出责任相适应的轨制,中心和地方按照事权划分响应承担和分担支出责任。深化税收轨制改革,完善地方税体系。完善转移支付轨制,加大财力均衡力度,保障地方政府供给基本公共办事的财力。五、切实加强组织引导(十五)抓紧落实政策办法。进一步推进户籍轨制改革,是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。各地区、各有关部门要充分熟悉户籍轨制改革的重大意义,深刻把握城镇化进程的客观规律,进一步统一思惟,加强引导,周密安排,敢于担当,按照走中国特色新型城镇化途径、周全提高城镇化质量的新要求,切实落实户籍轨制改革的各项政策办法,防止急于求成、运动式推进。各省、自治区、直辖市国民政府要根据本意见,统筹斟酌,随机应变,抓紧出台本地区具体可操作的户籍轨制改革办法,并向社会公布,加强社会监督。公安部、成长改革委、教导部、民政部、财政部、人力资本社会保障部、国土资本部、住房城乡扶植部、农业部、卫生计生委、法制办等部门要按照本能机能分工,抓紧制定教导、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策,完善律例,落实经费保障。公安部和成长改革委、人力资本社会保障部要会同有关部门对各地区实施户籍轨制改革工作加强跟踪评估、督查指导。公安部和各地公安机关要加强户籍治理和居民身份证治理,严肃法纪,做好户籍轨制改革的基本工作。(十六)积极做好宣传引导。周全阐释适应中国特色新型城镇化成长、进一步推进户籍轨制改革的重大意义,准确解读户籍轨制改革及相关配套政策。鼎力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、供给基本公共办事等方面的好经验、好做法,合理引导社会预期,回应群众关心,凝聚各方共识,形成改革合力,为进一步推进户籍轨制改革营造优越的社会情况。国务院2014年7月24日(此件公开宣布)

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